�。�2024年7月31日）
推动经济社会睁开绿色化、低碳化，是新时代党治理政新理念新实践的主要标记，是完成高质量睁开的要害环节，是解决我资源情形生态问题的根底之策，是制作人与自然协调共生现代化的内在要求。为加速经济社会睁开周全绿色转型，现提出如下意见。
、整体要求
坚持以习近平新时代我特色社会主义头脑为指导，深化遵照党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全遵照习近平经济头脑、习近一生态文明头脑，完好准确周全遵照新睁开理念，加速构建新展着名堂，坚韧不拔走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量睁开路途，以碳达峰碳中和作业为引领，协同推动降碳、减污、扩绿、增添，深化生态文明体制厘革，健全绿色低碳睁开机制，加速经济社会睁开周全绿色转型，组成节约资源和维护情形的空间名堂、工业结构、生产要领、日子要领，周全推动漂亮我制作，加速推感人与自然协调共生的现代化。
作业中要做到：
——坚持周全转型。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会睁开全局，全方位、全领域、全地区推动绿色转型，构建人与自然生命配合体。
——坚持协同转型。充分思量差别区域、差别职业的睁开实践，坚持统筹推动与要点突破相团结，科学设定绿色转型的时间表、蹊径图、施工图，鼓舞有条件的区域和职业先行探讨。
——坚持立异转型。强化支持绿色转型的科技立异、目的准则立异、商业形式立异，推动绿色低碳科技刷新，量文体衣睁开新质生产力，完善生态文明准则系统，为绿色转型供应更强立异动能和准则包管。
——坚持清静转型。统筹处置惩罚好睁开和减排、整体和部分、目今和久远、政府和阛阓的关系，妥善预防化解绿色转型面临的内外部危险挑战，着实包管粮食动力清静、工业链供应链清静，更好包管人民群众生产日子。
要目的是：到2030年，要点领域绿色转型获得活跃希望，绿色生产要领和日子要领基础组成，减污降碳协同才华显着增强，要资源运用功率前进前进，支持绿色睁开的目的和规范系统愈加完善，经济社会睁开周全绿色转型获得显着成。到2035年，绿色低碳循环睁开经济系统基础树立，绿色生产要领和日子要领普遍组成，减污降碳协同增获得显着希望，要资源运用功率抵达天下先进水平，经济社会睁开周全进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，漂亮我目的基础完成。
二、构建绿色低碳高质量睁开空间名堂
�。ǎ┯呕量占淇⑽っ�。健全全统、责权清晰、科学高的疆土空间妄想系统，严守犁地和基础农田、生态维护红线、州里开发界线三条操控线，优化种种空间结构。健全主体功用区准则系统，推动主体功用归纳结构，细化主体功用区划分，完善差别化目的。加速制作以公园为主体、自然维护区为根底、种种自然公园为增补的自然维护地系统。增强生态情形分区管控。健全海洋资源开发维护准则，系统策划海洋开发运用，推动陆海协同可继续睁开。
�。ǘ┐蛟炻躺隹叩�。增强区域绿色睁开协作，统筹推动协调睁开和协同转型，打造绿色低碳高质量睁开的增添和动力源。推动京津冀协同睁开，完善生态情形协同维护机制，支持雄安新区制作成为绿色睁开都会模范。继续推动长江经济带共抓大维护，探讨生态优先、绿色睁开新途径。深化推动粤港澳大湾区制作和长三角体化睁开，打造天下绿色低碳工业集群。推动海南自由商业港制作、黄河流域生态维护和高质量睁开。制作漂亮我先行区。继续加大对资源型区域和刷新老区绿色转型的支持力度，作育睁开绿色低碳工业。
三、加速工业结构绿色低碳转型
�。ㄈ┩贫虐骞ひ德躺吞妓⑿陆�。鼎力大举推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等职业绿色低碳转型，推行节能低碳和清洁生产手艺装备，推动工艺流程更新晋。优化产能规模和结构，继续更新土地、情形、能、水和碳排放等约束规范，以规范前进引领古板工业优化晋，树立健全产能退出机制。合理前进新建、改扩建项目资源情形准入门槛，坚决抑止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。
�。ㄋ模┒αΥ缶僬隹躺吞脊ひ�。加速睁开战略新兴工业，制作绿色制作系统和效劳系统，一直前进绿色低碳工业在经济总量中的比重。加速作育有竞争力的绿色低碳企业，打造批领军企业和专精特新中小企业。鼎力大举推行条约动力治理、条约节水治理、情形污染三方治理等形式和以情形治理果为导向的情形保管效劳。推动文化工业高质量睁开，增进文化和旅游深度融合睁开� ；钤竟奈杪躺吞嫉枷虻男鹿ひ怠⑿乱堤⑿律桃敌问郊铀僬隹�。到2030年，节能环保工业规模抵达15万亿元左右。
�。ㄎ澹┘铀偈只躺驼隹�。推动工业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云盘算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运送、修建制作运转等领域的运用，完成数字手艺赋能绿色转型。推动种种用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智手艺、绿色手艺刷新前进古板工业。推动绿色低碳数字根底装备制作，推动既有装备节能降碳刷新，逐步筛选“老旧小散”装备。指导数字科技企业绿色低碳睁开，助力上下游企业前进减碳才华。探讨树立情形污染和天气灾难高监测、自动预警、科学剖析、智能决议妄想系统。推动实景三维我制作与时空信息赋能运用。
四、包管推动动力绿色低碳转型
�。┰銮炕η褰喔咴擞�。增强动力产供储销系统制作，坚持先立后破，推动非化石动力清静可靠有序取代化石动力，继续优化动力结构，加速妄想制作新式动力系统。坚决操控化石动力消耗，深化推动煤炭清洁高运用，“十四五”时期严肃合理操控煤炭消耗增添，接下来5年逐步镌汰，在包管动力清静供应的条件下，要点区域继续施行煤炭消耗总量操控，活跃有序推动散煤取代。加速现役煤电机组节能降碳刷新、无邪刷新、供热刷新“三改联动”，合理妄想制作包管电力系统清静所必需的调理、支持煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加速油气勘探开发与新动力融合睁开。推动二氧化碳捕集运用与封存项目制作。
�。ㄆ撸┒αΥ缶僬隹腔�。加速西冬风电光伏、西南水电、海优势电、滨海核电等清洁动力基地制作，活跃睁开漫衍式光伏、疏散式风电，量文体衣开爆发物质能、地热能、海洋能等新动力，推动氢能“制储输用”全链条睁开。统筹水电开发和生态维护，推动水景物体化开发� ；钤厩寰灿行蛘隹说�，坚持合理结构清静稳制作节奏。到2030年，非化石动力消耗比重前进到25%左右。
�。ò耍┘铀俟菇ㄐ率降缌ο低�。增强清洁动力基地、调理资源和输电通道在规模才华、空间结构、制作节奏等方面的联接协同，鼓舞在气源可执行、气价可接受区域结构自然气调峰电站，科学结构抽水蓄能、新式储能、光热发电，前进电力系统清静运转和归纳调理才华。制作智能电网，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储体化项目制作。增强电力需求侧治理。深化电力体制厘革，前进健全习惯新式电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量逾越1.2亿千瓦。
五、推动交通运送绿色转型
�。ň牛┯呕煌ㄔ怂徒峁�。构建绿色高交通运送系统，完善铁路、公路、水运网络，推动差别运送要领合理分工、有联接，下降空载率和不对理客货运周转量。鼎力大举推动多式联运“单制”、“箱制”睁开，加速货运专用铁路和内河高等航道网制作，推动要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线制作，前进绿色集疏运份额，继续前进大宗货物的铁路、水路运送比重。优化民航航路航线，前进机场运转电动化智能化水平。
�。ㄊ┲谱髀躺煌ǜ鬃氨�。前进新建车站、机场、码头、高速公路装备绿色化智能化水平，推动既有交通根底装备节能降碳刷新前进，制作批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路效劳区，量文体衣睁开高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等根底装备网络，加速制作都会才智交通治理系统。完善城乡物流配送系统，推动配送要领绿色智能转型。深化施行都会公共交通优先睁开战略，前进公共交通效劳水平。增强人行步道和自行车专用道等都会慢行系统制作。
�。ㄊ┩菩械吞冀煌ㄔ怂凸ぞ�。鼎力大举推行新动力轿车，推动都会公共效劳车辆电动化取代。推动船只、航空器、非路途移念头械等接纳清洁动力，加速筛选老旧运送工具，推动零排放货运，增强可继续航空燃料研制运用，鼓舞净零排放船用燃料研制生产运用。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新动力轿车成为新出售车辆的主流。
六、推动城乡制作睁开绿色转型
�。ㄊ┩菩新躺胫谱饕�。在城乡的妄想、制作、治理各环节周全执行绿色转型要求。建议绿色低碳妄想妄想理念，严守州里开发界线，操控新增制作用地过快增添，维护和修正绿地、水域、湿地等生态空间，合理妄想噪声敏感修建物会集区域。推动天气习惯型都会制作，增强城乡天气韧。推行绿色制作要领，优先选用绿色建材，深化扬尘污染归纳治理。
�。ㄊ┒αΥ缶僬隹躺吞夹藿�。树立修建能等准则。前进新建修建中星绿色修建份额，推动超低能耗修建规� ；隹�。加速既有修建和市政根底装备节能节水降碳刷新，推行先进高照明、空调、电梯等装备。优化修建用能结构，推动修建光伏体化制作，推动“光储直柔”手艺运用，睁开清洁低碳供暖。
�。ㄊ模┩贫┮敌媛渎躺隹�。施行农业墟落减排固碳行为，优化种养结构，推行优良作物畜禽品种和绿色高莳植饲养手艺，推动化肥、农药等农业投入品减量增。树立健全秸秆、农膜、农药包装放弃物、畜禽粪污等农业放弃物网络运用处置惩罚系统，增强秸秆禁烧管控。深化推动墟落人居情形整治前进，作育墟落绿色睁开新工业新业态。量文体衣开发运用可再生动力，有序推动墟落区域清洁取暖和。
七、施行周全节约战略
�。ㄊ澹┒αΥ缶偻贫谀芙堤荚�。高水平、高质量抓好节能作业，推动要点职业节能降碳刷新，加速装备产品更新换代晋。构建碳排放盘算核算系统，增强牢靠资产出资项目节能检查，探讨睁开项目碳排放点评，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业树立健全节能降碳治理机制，推行节能降碳“确诊+刷新”形式，强化节能监察。
�。ㄊ┰銮孔试唇谠技几咴擞�。完善资源总量治理和周全节约准则，增强水、粮食、土地、矿藏等种种资源的全历程治理和全链条节约。执行水资源刚约束准则，睁开节水工业，增强非通例水源运用，制作节水型社会。执行反食物糟蹋法，健全粮食和食物节约长机制，睁开粮食节约行为。执行严肃的犁地维护准则和土地节约集约运用准则，推行节地手艺和节地形式，优化存量土地开发运用，前进海域空间运用功率。增强矿藏资源勘查、维护和合理开发，前进开采功率，增强低品位资源运用。
�。ㄊ撸┒αΥ缶僬隹肪�。深化推动循环经济助力降碳行为，推行资源循环型生产形式，鼎力大举睁开资源循环运用工业，推动再制作工业高质量睁开，前进再生资料和产品质量，扩展对原生资源的取代规模。推动日子垃圾分类，前进资源化运用率。健全放弃物循环运用系统，强化放弃物分类处置惩罚和收回才华，前进再生运用规� ；⒐娣痘⑾改寤�。到2030年，大宗固体放弃物年运用量抵达45亿吨左右，要资源产出率比2020年前进45%左右。
八、推动消耗形式绿色转型
�。ㄊ耍┩菩新躺兆右�。鼎力大举建议精约适度、绿色低碳、文明康健的日子理念和消耗要领，将绿色理念和节约要求融入市民条约、村规民约、学生守则、整体规章等社会规范，增强全民节约熟悉、环保熟悉、生态熟悉。睁开绿色低碳全民行为，指导公共节约用水用电、阻挡铺张糟蹋、推行“光盘行为”、对抗太过包装、镌汰次用品运用，指导公共优先挑选公共交通、步行、自行车等绿色出行要领，普遍睁开爱卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的情形问题，组成重视生态文明的社会气氛。
�。ㄊ牛┘哟舐躺饭┯�。指导企业睁开绿色妄想、挑选绿色资料、推行绿色制作、接纳绿色包装、睁开绿色运送、收回运用资源，下降产品全生命周期动力资源泯灭和生态情形影响。树立健全绿色产品妄想、收购、制作规范规范，增强绿色产品认证与标识系统制作，完善能、水标识准则，树立产品碳足迹治理系统和产品碳标识认证准则。增强绿色产品和效劳认证治理，完善认证安排羁系机制，作育具有天下影响力的绿色认证安排。
�。ǘ┗钤纠┱孤躺�。健全绿色消耗激励机制。优化政府绿色收购目的，拓宽绿色产品收购规模和规模，适时将碳足迹要求纳入政府收购。指导企业执行绿色收购指南，鼓舞有条件的企业树立绿色供应链，发动上下游企业协同转型。支持有条件的区域经由发放消耗券、绿色积分等途径，鼓舞企业接纳“以旧换新”等要领，指导主顾购置绿色产品。睁开新动力轿车和绿色智能电、节水用具、节能灶具、绿色建材下乡运动，增强配套装备制作和售后效劳包管。鼓舞用户扩展绿色动力消耗。
九、施展科技立异支持作用
�。ǘ┣炕擞酶鬃暄�。树立前沿引领手艺、倾覆手艺的展望、发明、点评和预警机制，适度超前结构严重科研根底装备，组成批全要点实验室和立异渠道，施行批严重前沿科技项目，着力增强绿色低碳领域运用根底钻研，激起倾覆手艺立异。立异人才作育形式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力根底。
�。ǘ┘铀僖κ忠昭兄�。推动绿色低碳科技自主自强，将绿色转型相关手艺作为要点研制妄想相关要点专项的主要支持偏向，群集动力绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新式电力系统、二氧化碳捕集运用与封存、资源节约集约与循环运用、新污染物治理等领域，统筹强化要害焦点手艺攻关。强化企业科技立异主体位置，支持龙头企业牵头组成要害焦点手艺攻关团结体，加大对中小企业绿色低碳手艺研制的资助力度，鼓舞种种所有制企业加入相关科技妄想。
�。ǘ┱隹⒁煅菔就菩�。施展立异对绿色转型的要害引领作用。睁开多条理试点，推动工业、动力、交通运送、城乡制作、农业等要点领域减污降碳协同增。施行绿色低碳先进手艺演示工程，加速先进适用手艺演示运用和推行。完善绿色低碳手艺点评、生意系统和科技立异效劳渠道，探讨有利于绿色低碳新工业新业态睁开的商业形式，增强绿色低碳手艺知识产权发明、维护、运用，激起全社会立异生气。
十、完善绿色转型目的系统
�。ǘ模┙∪躺筒扑澳康�� ；钤竟菇ㄓ欣谠鼋躺吞颊隹妥试锤咴擞玫牟扑澳康南低�，支持新式动力系统制作、古板职业刷新晋、绿色低碳科技立异、动力资源节约集约运用和绿色低碳日子要领推行等领域作业。执行情形维护、节能节水、资源归纳运用、新动力和清洁动力车船税收优惠。完善绿色税制，周全推行水资源费改税，完善情形维护税征收系统，钻研支持碳减排相关税收目的。
�。ǘ澹┓岣宦躺徒鹑诠ぞ�。延伸碳减排支持工具施行年限至2027年年尾。钻研制订转型金融规范，为古板职业领域绿色低碳转型供应合理须要的金融支持。鼓舞银行在合理点评危险根底上指导信贷资源绿色化设置，有条件的地方可经由政府融资担保安排支持绿色信贷睁开。鼓舞地方政府经由多种要领下降绿色债券融资本钱� ；钤菊隹躺扇ㄈ谧省⒙躺谧首饬蕖⒙躺磐械冉鹑诠ぞ�，有序推动碳金融产品和衍生工具立异。睁开绿色包管，探讨树立差别化包管费率机制。
�。ǘ┯呕躺统鲎驶�。立异和优化出资机制，鼓舞种种资源前进绿色低碳领域出资份额。中央预算内出资对绿色低碳先进手艺演示、要点职业节能降碳、资源高循环运用、情形根底装备制作等领域要点项目活跃予以支持。指导和规范社会资源加入绿色低碳项目出资、制作、运营，鼓舞社会资源以阛阓化要领设立绿色低碳工业出资基金。支持切合条件的新动力、生态情形维护等绿色转型相关项目刊行根底装备领域不动产出资信托基金（REITs）。
�。ǘ撸┩晟坡躺图矍康�。深化电力价钱厘革，完善鼓舞无邪电源加入系统调理的价钱机制，实验煤电容量电价机制，钻研树立健全新式储能价钱组成机制，健全蹊径电价准则和分时电价目的，完善高耗能职业蹊径电价准则。完善住民蹊径水价、非住民用水及特种用水超定额累进加价目的，推动农业水价归纳厘革。支持地方完善收费形式，推动日子垃圾处置惩罚收费要领厘革，树立州里日子垃圾分类和减量激励机制。
�。ǘ耍┙∪躺完a阓化机制。健全资源情形要素阛阓化设置系统，完善生意准则规范及挂号、出让、转让、典当等配套准则，探讨凭证资源情形权益的融资工具。健全横向生态维护赔偿机制，完善生态产品价值完成机制。推动全碳排放权生意阛阓和温室气体自愿减排生意阛阓制作，健全规则准则，适时有序扩展生意职业规模。完善绿色电力证书生意准则，增强绿电、绿证、碳生意等阛阓化机制的目的协同。
�。ǘ牛┕菇躺隹娣断低�。树立碳达峰碳中和规范系统，推动根底通用规范及碳减排、碳扫除相关规范制订修订，制订企业碳排放和产品碳足迹核算、陈述、核查等规范。加速节能规范更新晋，前进要点产品能耗限额要求，扩展能耗限额规范笼罩规模。完善可再生动力规范系统和工业绿色低碳规范系统，树立健全氢能“制储输用”规范。
十、增强绿色转型天下协作
�。ㄈ┘尤胍烊蚵躺屠�。秉持人类运气配合体理念，活跃加入应对天气转变、海洋污染治理、生物多样维护、塑料污染治理等领域天下规则制订，推动构建公正合理、协作共赢的全球情形天气治理系统。推动执行全球睁开建议，增强南南协作以及同周边协作，在力所能及规模内为睁开我供应支持。
�。ㄈ┰銮磕康慕涣骱臀袷敌�。拓宽多双边对话协作渠道，增强绿色睁开领域的多边协作渠登作，鼎力大举宣传我绿色转型成，活跃学习天下履历。增强绿色出资和商业协作，推动“绿色绸之路”制作，深化与有关务实协作，前进境外项目情形可继续，鼓舞绿色低碳产品收支口。增强绿色手艺协作，鼓舞高校、科研安排与外方睁开学术交流，活跃加入天下大科学工程。增强绿色规范与及格判断天下协作，加入相关天下规范制订修订，推动与要商业同伴在碳足迹等规则方面联接互认。
十二、安排施行
�。ㄈ┘岢趾驮銮康车闹苋�。在党中央会集统下，加速推动经济社会睁开周全绿色转型，把党的遵照到作业的全历程和各方面。各区域各部分要明确本区域本部分绿色转型的要点使命，团结实践抓好原意见遵照执行。各相关单位、人民整体、社会安排要活跃推下手法域绿色转型作业。睁开厘革委要增强统筹协调，会同有关部分树立能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，制订施行碳达峰碳中和归纳点评考批准则，科学睁开审核，增强点评审核效果运用。主要情形实时按程序向党中央、务院讨教陈述。
�。ㄈ┰銮糠ㄖ伟�。各有关单位要加速推动生态情形法典和动力法、节约动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济增进法等执律例则制订修订作业，钻研制订应对天气转变和碳达峰碳中和专项执法。执行民法典绿色原则，指导民事主体节约动力资源、维护生态情形。健全行政执法与刑事司法联接机制。依法睁开生态情形损害赔偿诉讼、生态情形和资源维护领域公益诉讼，完善生态情形损害赔偿和修正机制。
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